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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范全市國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，防范和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見》（長政辦發(fā)〔2015〕6號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府研究，提出如下實施意見：

一、明確招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金（資產(chǎn)）的建設(shè)項目，施工單項合同估算價在50萬元以上的，必須進行招標(biāo)。

（二）施工單項合同估算價在1000萬元以上的項目，正式招標(biāo)前必須將招標(biāo)方案報市人民政府審批。

（三）房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)

1．施工單項合同估算價在50萬元至200萬元的項目，面向瀏陽市公共資源交易中心建筑施工企業(yè)庫內(nèi)企業(yè)公開招標(biāo)，采用合理定價評審抽取法。

2．施工單項合同估算價在200萬元至2000萬元的項目，面向全國公開招標(biāo)，原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

3．施工單項合同估算價在2000萬元至5000萬元的項目，面向全國公開招標(biāo)，評標(biāo)辦法采用合理低價法或綜合評估法（I），評標(biāo)辦法由招標(biāo)人根據(jù)實際情況選用。

4．施工單項合同估算價在5000萬元以上的項目，面向全國公開招標(biāo)，原則上采用綜合評估法（I）。

5．土石方、園林綠化等簡易工程原則上采用最低投標(biāo)價法。

（四）交通、水利、國土等行業(yè)施工項目的評標(biāo)辦法遵從國家、省、長沙市相關(guān)規(guī)定。

（五）招標(biāo)人要求采用邀請招標(biāo)方式的，須經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)后應(yīng)邀請更多符合條件的單位參與投標(biāo)。

（六）國有投資項目施工招標(biāo)實行資格后審，不采用資格預(yù)

審（中央、省、長沙市有規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行資格預(yù)審的，從其規(guī)定）。

二、明確執(zhí)法主體

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合政府機構(gòu)改革，明確市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室為市國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政執(zhí)法主體，負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及政策；依法對國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)管；受理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴、舉報，組織開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三、整合交易平臺

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺。市公共資源交易中心為各類交易平臺提供交易場所，統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易信息。

四、強化標(biāo)后監(jiān)管

（一）建立國有投資項目標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動機制。由市招投標(biāo)辦牽頭，市發(fā)改、住建、財政、交通運輸、水務(wù)、審計等部門參與，每年分兩次進行聯(lián)合檢查，強化檢查結(jié)果的運用，檢查結(jié)果納入市招投標(biāo)誠信體系建設(shè)。市發(fā)改局負責(zé)牽頭管理工程變更；市財政局負責(zé)監(jiān)管資金撥付和工程變更控制價核算；市審計局負責(zé)工程審計結(jié)算；市住建局、交通運輸局、水務(wù)局等單位負責(zé)本行業(yè)的工程質(zhì)量管理和安全管理；市招投標(biāo)辦負責(zé)項目履約情況檢查。

（二）強化責(zé)任追究。嚴(yán)格按中標(biāo)價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標(biāo)人基本賬戶。嚴(yán)格實行建造師（項目經(jīng)理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負責(zé)人。招標(biāo)人要依法要求中標(biāo)單位嚴(yán)格履約，招標(biāo)人違反有關(guān)法律、法規(guī)，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項目負責(zé)人（或項目部主要人員更換30%及以上）的，對招標(biāo)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法予以處理。對監(jiān)管不力的單位監(jiān)察部門要實行行政問責(zé)。

五、加強評委管理

（一）隨機抽取評委。一般項目的評標(biāo)專家原則上從市公共資源交易中心評標(biāo)專家?guī)熘须娔X隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目的評標(biāo)專家從省政府綜合評標(biāo)專家?guī)旌褪泄操Y源交易中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，且省政府綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜也坏蒙儆?名。

（二）嚴(yán)格考核獎懲。實行過錯淘汰制，評標(biāo)專家履職情況納入誠信體系建設(shè)，評標(biāo)專家違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

六、集中管理保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金實行集中統(tǒng)一專戶管理。由市招投標(biāo)辦設(shè)立專用賬戶負責(zé)投標(biāo)保證金、履約保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標(biāo)保證金、履約保證金按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定收取。投標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行。招標(biāo)代理機構(gòu)及其他單位和個人不得以任何名義收取任何保證金。

七、推進誠信體系建設(shè)

（一）實行誠信記錄公告制

市招投標(biāo)辦組織建立統(tǒng)一的公共資源交易誠信記錄公共制度，市招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)為全市統(tǒng)一的誠信記錄和公共資源交易違法違規(guī)行為記錄平臺。各有關(guān)部門查處的違法違規(guī)和獲獎等情況要及時報市招投標(biāo)辦，由市招投標(biāo)辦在統(tǒng)一平臺公示，并將以上信息直接轉(zhuǎn)入交易中心投標(biāo)人基本信息庫，作為評標(biāo)專家評審依據(jù)。投標(biāo)企業(yè)被認定有圍標(biāo)串標(biāo)和資質(zhì)、業(yè)績、關(guān)鍵崗位人員等信息弄虛作假等違法違規(guī)行為的，市公共資源交易中心在6個月至2年內(nèi)不得接受其參與市國有投資項目投標(biāo)；對代理機構(gòu)和有關(guān)單位串通違規(guī)操作或者由于管理不善、組織不力導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在6個月至2年內(nèi)不得委托其承擔(dān)市國有投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）實行投標(biāo)單位法人承諾制

國有投資項目實行投標(biāo)人書面承諾制。由投標(biāo)人的法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書。對投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同條款。承諾書應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)委托人到投標(biāo)現(xiàn)場提交。

八、實行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動查處制

（一）評標(biāo)委員會或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時向市招投標(biāo)辦報告，經(jīng)市招投標(biāo)辦調(diào)查核實后，依法予以處理。招投標(biāo)辦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)投標(biāo)情形的，可直接認定。對參與圍標(biāo)串標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)后沒有采取措施制止和報告的招投標(biāo)辦、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家，對單位和責(zé)任人依法依規(guī)進行處理。

（二）實行舉報獎勵處罰制度。投標(biāo)人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為向市招投標(biāo)辦進行舉報，且舉報問題查證屬實的，給予舉報人獎勵。對惡意舉報投訴者一經(jīng)查實予以通報，將情況記入不良行為記錄并予以公示。

（三）由監(jiān)察部門牽頭，公安、招投標(biāo)辦等有關(guān)部門相互配合，查實懲處招標(biāo)投標(biāo)違法案件。

九、本意見自印發(fā)之日起施行。

瀏陽市人民政府辦公室

2015年11月30日

 

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